湖州市市长 马 以
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年，是本届政府任期的第一年，也是我市经济社会发展取得新成就的一年。一年来，我们以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大和省、市党代会精神，按照市六届人大一次会议确定的目标任务，牢牢抓住经济工作五个重点，着力构建和谐社会，创业富民、创新强市，在建设现代化生态型滨湖大城市的征程上迈出了坚实一步。
一是推动产业协调发展，经济实力跃上新台阶。全市实现生产总值895.9亿元，增长14.4%。财政总收入跃上“百亿元”台阶，达到114.1亿元，其中地方财政收入61.7亿元，分别增长24.3%和23.9%。安吉财政总收入突破10亿元。深入实施“工业强市”战略，加快产业结构调整，深化“项目推进年”、“企业服务年”活动，强化平台建设，推动科技创新，工业经济综合实力明显提升，完成工业性投入236.9亿元，增长27.1%，规模以上工业总产值1763亿元，其中高新技术产业产值464.6亿元，分别增长28%和28.6%。培大育强成效明显，营业收入超30亿元企业有5家，升华集团首次超50亿元，天能国际成功上市，栋梁新材实现再融资。品牌培育取得突破性进展，新增国家驰名商标37件、中国名牌产品6只、国家免检产品11只。大力发展高效生态现代农业，实现农林牧渔业总产值128.8亿元，增长13.3%。建成22个现代农业示范园区，新增省级无公害农产品基地24万亩、“亿千”农业龙头企业8家。加快发展服务业，实现服务业增加值311.9亿元，增长15.9%，占生产总值的比重由34.2%提高到34.8%。组织实施服务业发展重大项目“双百”计划，加快发展商贸、旅游、物流、金融业，促进房地产业健康发展，实现社会消费品零售总额319.3亿元，增长16.6%，增幅创1997年以来新高。推动开放活市，努力提升开放型经济发展水平。深入实施招商引资“一号工程”，实到外资8.4亿美元，增长11.4%，实到市外内资65.5亿元。积极推动外贸持续增长，完成进出口总额42.7亿美元，其中出口36.8亿美元，分别增长41.7%和37.8%。湖州开发区在全省省级开发区综合考评中名列前茅，吴兴区与上海实业集团的战略合作实质性启动。深入推进改革创新，组织实施民营经济新飞跃“9565”工程，新增民营企业2536户、注册资本金49.7亿元，分别增长13.5%和67.8%。切实加强节能减排工作，初步统计万元生产总值综合能耗、规模以上工业万元增加值能耗分别下降4.5%和8.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降5.09%和5.94%，全市环境质量进一步改善。对工业投资项目实行合理用能与排污总量控制联审制度，重点实施70个节能降耗项目和35个主要污染物削减项目，深入推进矿山整治，完成淘汰粘土砖瓦窑三年任务。扎实推进太湖流域水环境治理，综合防治太湖蓝藻。
二是加快实施重大项目，城乡建设迈出新步伐。积极适应宏观调控，改善投资结构，加大有效投入，完成全社会固定资产投资458.3亿元，增长12.5%。全力推进交通、能源、水利等重点项目建设，全市重点建设完成投资185.5亿元，有59个项目建成运行或基本建成，申苏浙皖高速公路全线通车，申嘉湖高速公路湖州段、杭长高速公路一期建成通车，湖嘉申航道湖州段改造全面完工，川气东送湖州段启动建设，老虎潭水库建设进展顺利，合溪水库建设和大钱港整治工程开工。加快中心城市建设步伐，太湖度假区、东部新区、南浔城区和仁皇山新区、西南分区等建设进程加快，人民路、苕溪路、太湖路等道路拓改工程如期完成，滨湖大道、步行街区、衣裳街区等重大项目的规划建设进展顺利。县区首位镇、中心镇建设力度进一步加大，德清在全省率先开通直达杭州的跨区域公交车，长兴获得“国家园林县城”称号。全面推进省级新农村实验示范区建设，深入实施“1381行动计划”，浙江大学26名高层次人才来湖挂职和推进合作，合作项目累计达到303项，完成投资11.1亿元，南太湖现代农业科技推广中心等一批共建平台建成运行。深入推进新农村建设“八大工程”，完成127个村的环境整治，创建40个全面小康示范村，等级公路、城乡公交、有线电视通达全市所有行政村，完成河道清淤865公里，农村垃圾集中收集处理率超过90%，“三位一体”新型合作经济组织建设、政策性农业及农房保险等农村改革扎实推进。坚持保护耕地与保障建设并举，开展土地清理专项行动，全面完成“三五”工程，完成项目供地2.1万亩。
三是积极推进社会建设，社会事业取得新进步。全面实施素质教育，推动城乡各级各类教育均衡协调发展，全市有64所学校通过第三批省义务教育标准化学校评估验收，高考上线率继续名列全省前茅，五个县区全部通过省教育强县区复查。深入推进文化大市建设，成功举办第四届国际湖笔文化节、赵孟頫书画珍品回家展等活动，新闻出版、广电文艺等取得新成果。启动市民健身中心建设，49%的行政村建成体育健身设施。加强公共卫生服务体系建设，市公共卫生中心、市传染病医院相继建成，农村社区卫生服务中心和服务站建成率均达到100%，在全省率先开展农村社区全科医生定向培养工作，我市顺利通过国家卫生城市复审。稳定低生育水平，人口自然增长率为0.69％。，连续三年低于1％。。妇女、儿童、老龄、慈善和残疾人事业继续发展。
深入实施“五五”普法规划，切实增强公民法律意识，三星级以上民主法治村、民主法治社区创建达标率分别达到85.5%和79.5%。完善大信访格局，切实加强矛盾纠纷的排查和调处工作。健全社会治安防控体系，扎实开展平安系列行动，大力推广“三近”走访、“三好六有”警务新模式。切实抓好安全生产，市区各乡镇率先建立“一中心六站”公共安全监管机构，深入开展安全隐患排查治理，织里“三合一”整治取得积极成效。全面加强应急管理，防汛抗台等工作成效明显。全市实现矛盾纠纷、信访、群体性事件、刑事发案、安全生产事故总量“五下降”。民族、宗教、外事、侨务、对台等工作取得新成绩，人防、气象、档案、地方志等事业发展步伐加快，国防和国家安全工作进一步加强，我市实现全国双拥模范城“五连冠”。
四是努力为民办好实事，群众生活得到新改善。切实改善民生，全市财政支出增量中的80.8%用于民生，达到10亿元，十个方面的为民办实事项目全面完成。城镇居民人均可支配收入达到19663元，农村居民人均纯收入达到9536元，分别增长12.3%和14.4%。统筹城乡就业，城镇新增就业4.6万人，城镇登记失业率下降到3.2%，完成农村劳动力技能培训11.6万人，其中转移培训人员就业率达到84%。切实加强社会保障工作，加快推进城镇职工社会保险扩面工作，率先建立城镇居民基本医疗保险制度，对企业退休人员实行免费体检，对新增被征地农民实行基本生活保障“即征即保、应保尽保”，新型农村合作医疗人均筹资额从52元提高到85元，城乡居民最低生活保障线、企业职工最低工资标准、被征地农民基本生活保障标准及退休人员基本养老金等都得到提高。切实改善居民住房条件，加快经济适用房和廉租房建设，推进住房公积金扩面工作，启动中心城区老居住区改造，加大农村困难家庭危旧房改造力度。开展产品质量和食品安全专项整治行动。加强物价监管，做好粮食、生猪、食用油等重要商品的储备和调度，为困难群众增发物价补贴，市场供应总体平稳有序，居民消费价格总水平涨幅为4%，低于全国和全省水平。
五是加强政府自身建设，行政能力得到新提高。加强民主法治建设，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，重大事项及时向市委、人大报告，向政协通报。按时办结市人大代表建议185件、市政协提案308件，办理质量继续提高。积极支持民主党派、工商联及工青妇等人民团体开展工作。扎实推进依法行政，完善政府工作规则，充实专家咨询委员会，成立政府法律顾问团，严格落实重大事项集体研究决策制度。按照省、市委的部署，认真开展“解放思想、激发活力、创业富民、创新强市”大讨论大实践活动，研究出台促进创业创新的“1＋8”政策意见，进一步激发全面建设小康社会的创造精神和工作热情。切实加强作风建设，扎实开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动和“走进矛盾、破解难题”专项行动，集中为基层群众解决了一批实际问题。深化行政审批制度改革，强化机关效能建设，市级部门73.9%的行政许可事项实行集中办理，在基层站所、办事窗口开展了群众满意创建活动。加快推进财政管理体制改革，切实加强绩效评价和审计监督。不断加强廉政建设，全面开展行政机关楼堂馆所专项清理，深入推进商业贿赂专项治理，向政府投资重点建设项目派驻廉政监察组。
一年来，我们在要素制约更加突出、区域竞争日益加剧的形势面前，迎难而上，努力工作，全市经济社会实现了持续平稳快速协调发展，本届政府工作开局良好，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，向大力支援湖州建设的驻湖人民解放军、武警部队官兵和省部属驻湖单位，向所有关心、参与、支持湖州发展的建设者、投资者和海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾过去的一年，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。经济持续增长的压力加大，全社会固定资产投资增幅回落，投资结构还不够合理，内外资项目的质量有待提高。经济转型升级面临较多困难，增强自主创新能力、发展高新技术产业、淘汰落后产能需要进一步加大力度，节能减排、水环境治理任务十分繁重。部分低收入群众生活仍然比较困难，保持物价稳定压力较大，解决教育、医疗、就业、社保、住房、公共安全等关系群众切身利益的问题需要更加努力。政府职能需要进一步转变，创新意识和服务能力有待进一步增强，行政成本需要进一步降低。以上问题，我们必须高度重视并采取切实有效措施，努力加以解决。
二、2008年总体要求和主要目标
2008年政府工作的基本思路是：全面贯彻党的十七大和省、市党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照市委六届五次全会的部署，全面实施增强“三力”、奋力崛起发展战略，继续坚持“好中求快、全面协调、稳中求进、惠民富民”的总体要求，深入推进创业富民、创新强市，着力调整经济结构和转变发展方式，着力推进改革开放和自主创新，着力加强节能减排和环境保护，着力改善民生和促进社会和谐，着力以改革创新精神加强政府自身建设，扎实推动经济社会又好又快发展。
综合考虑各种因素，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长12.5%，跃上1000亿元台阶；财政总收入和地方财政收入均增长16%；全社会固定资产投资增长12%，其中工业性投入增长12%以上；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长20%，其中出口增长18%；全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到1.25%以上；万元生产总值综合能耗下降4.5%以上，规模以上工业万元增加值能耗下降5.3%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.7%和1.8%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长8%，分别突破2万元和1万元；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在2.5％。以内。
围绕上述基本思路和主要目标，做好今年工作，要着重把握好以下四个方面：
一是坚持抢抓机遇、增强实力。必须切实增强加快发展的紧迫感、责任感，进一步解放思想、改革创新，抢抓“进”的机遇，克服“紧”的约束，积极适应宏观调控，充分发挥自身优势，增加有效投入，提高出口效益，扩大消费需求，确保经济持续平稳较快增长，不断提升综合实力和竞争力。
二是坚持好中求快、转型升级。必须突出好字优先，把加快经济转型升级作为实现又好又快发展的必然途径，按照扩总量、提存量、优增量的要求，大力推动产业结构优化升级，不断提高自主创新能力，积极发展生态经济，切实加强节能减排，加快转变经济发展方式。
三是坚持统筹发展、协调推进。必须把城乡统筹和区域协调发展作为科学发展的重要目标，不断加大工业反哺农业、城市支持农村的工作力度，深入推进新农村建设，加快推进新型城市化，大力推进区域协调发展。
四是坚持以人为本、改善民生。必须在依靠群众、发展经济的基础上，更加注重发展成果的普惠性，进一步加强以改善民生为重点的社会建设，把更多的公共资源用于发展社会事业和改善人民生活，更好地解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护社会稳定，不断促进社会和谐。
三、2008年主要工作
实现2008年各项目标任务，要重点抓好以下工作：
（一）突出发展第一要务，努力促进经济平稳较快增长
切实加强有效投入。加快重点建设，实施市重点项目120项，完成投资160亿元，做好30项预备项目的前期工作。继续开展“项目推进年”活动，狠抓工业“大好高”项目，投资超千万元工业项目完成投资额160亿元。继续组织实施“双百亿工程”，重点实施百项投资额超3000万元的装备制造业及高技术产业项目。强化技术改造，工业“零增地”项目完成投资额占全部工业性投入的比重超过30%。继续实施服务业发展重大项目“双百”计划，服务业推进项目达到110项，完成投资额100亿元以上。进一步加大对农业和农村的投入力度，提高农业综合生产能力，改善农村基础设施条件。加快实施民营经济新飞跃“9565”工程，大力鼓励民间资本投资创业，积极推动民营企业创新发展。深入推进交通、能源、水利、信息、环保、社会发展“六大提升”工程。加快铁路“三线一枢纽”规划与建设，力争宁杭城际铁路和湖州综合交通枢纽同步开工，深化湖嘉乍铁路前期工作，争取湖苏沪城际铁路列入国家中长期铁路网规划。加快推进申嘉湖杭高速公路练杭段、杭长高速公路二期和12项干线公路建设，实施长湖申航道湖州段改造。组织实施电力设施空间布局规划，启动第二个500千伏输变电工程前期工作，加快西电东送特高压、川气东送工程建设。加快老虎潭水库及引水工程建设，实现水库蓄水；加快合溪水库建设及大钱港整治。
大力推进开放带动。努力提升招商引资水平。坚持内外资并举，强化项目评审，加大对周边城市和欧美日韩的招商力度，重点引进科技含量高、资源消耗少、环境污染小、经济效益好的项目，确保原口径下实到外资8亿美元，投资额超千万元的工业内资竣工项目实到资金35亿元。进一步创新招商引资方法，大力推进以外引外、民外合璧、嫁接改造、产业链招商。把加强平台建设作为增强产业承载力的当务之急，努力使开发区建设提升到新水平。修编完善开发区、工业园区、乡镇工业功能区空间布局和产业发展规划，加快基础设施建设，鼓励邻近乡镇共建共享产业平台。加快转变外贸增长方式。着力优化出口商品结构，努力提升纺织品、服装等传统出口产品档次，继续提高机电和高新技术产品出口比重。大力培育自主出口品牌，加快打造电子电缆、金属制品、转椅坐具、竹木制品等具有地方特色的出口品牌。建立健全汇率变化、贸易摩擦预警和应对工作机制，不断提高外贸企业抗风险能力。积极引导企业进口先进技术、设备和原材料。鼓励企业到境外开发资源、开拓市场。切实加强区域经济合作。全面接轨大上海、深度融入长三角，以产业合作为核心，同步推进科技、信息、教育、人才、金融等领域的交流与合作，实现借力发展、借梯登高。进一步加大临杭产业带的规划和建设力度，加快构筑承接上海产业转移的近沪经济走廊。以“接轨上海、服务世博”为主题，精心组织举办接轨上海活动周，开展一系列专题对接活动，安吉争创上海世博会城市最佳实践区。扎实推进“山海协作工程”，积极做好对口支援工作。
努力促进消费增长。坚持扩大内需方针，进一步增强消费对经济增长的拉动力。不断增加城乡居民特别是低收入群众的收入，完善社会保障，引导消费预期，增强消费能力。加快提升商贸业，完善布局规划，发展新型业态，构筑起大型购物中心、连锁超市、专业精品店、社区便利店有机整合、互为补充的商业服务体系。加大商贸中心、商业特色街区、商贸龙头企业的建设和培育力度，提高城市商业品位。加快构建农村和城市社区现代流通网络，大力发展连锁经营，放心店商品配送主体率达到80%以上。加快农贸市场改造步伐，加强市场监管和物价监控，抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，努力保持重要消费品和服务价格的基本稳定。加快“三带十区”景区景点和旅游接待设施建设，有效整合各类旅游资源，大力推进重点旅游项目，积极培育重点旅游企业。抓住实施带薪休假制和调整节假日的机遇，加快推动过境游向休闲度假游转变，接待国内外游客分别增长15%和25%，旅游总收入和主要景区景点门票收入分别增长20%和30%。提升农家乐水平，创建一批农家乐特色村、特色点。加强房地产市场调控和引导，保持房地产业健康发展。提升发展建筑业。
优化资源配置，强化要素保障，是促进经济平稳较快增长的重要环节。要切实做好土地利用总体规划局部修改试点工作，积极向空中和地下拓展发展空间。大力推进低丘缓坡综合开发和利用。高质量完成土地整理6万亩、土地开发6000亩和建设用地复垦6000亩。深入开展土地清理专项行动，强化建设用地全程监管，进一步完善土地出让市场化运作机制，切实提高节约集约利用土地水平。扎实开展第二次全国土地调查，强化土地管理基础。大力引导金融机构拓宽资金来源渠道，确保新增贷款余额100亿元。扎实推进金融改革，积极引进其他银行来湖设立分支机构，开展村镇银行试点工作，加快中小企业信用担保体系建设，加强保险业监管。进一步推行BOT、TOT等融资和建设方式。加强跨地区劳务合作，加快建立稳定的劳务基地。切实加强煤电油运的市场调节和综合协调。认真做好全国第二次经济普查工作。
（二）加快转变发展方式，切实提高经济发展质量
加快推动产业结构优化升级。一是做强先进制造业。坚持“工业强市”方针，坚定不移地走中国特色新型工业化道路，加快信息化与工业化融合。提升存量与优化增量并举，改造传统产业与发展新兴产业并举，深入推进工业“二三三”结构调整，力争纺织、建材两大传统产业装备水平和技术含量进一步提升，金属材料、机电制造、现代轻工三大特色优势产业产值占比上升1个百分点，生物医药、节能环保、电子信息三个高技术产业产值总量明显增加。组织实施省、市级技术创新项目100项，完成省级工业新产品开发200项以上，新增省级企业技术中心3家。引导企业加强配套协作，推动块状经济向现代产业集群发展。启动实施“1155”培大育强工程，新增年营业收入超50亿元企业1家，新培育优质企业30家左右。大力推动企业上市，新增上市企业2－3家。深入实施“百家成长千家培育”工程，新增规模以上工业企业250家。高起点建设一批“一村一品、一镇一业”的现代家庭工业特色区域。二是做大现代服务业。大力培育和发展物流配送、金融保险、科技服务、信息咨询、现代商务、工业设计、创意经济等现代服务业，引导和推动服务外包，促进现代服务业与先进制造业融合发展。重点发展现代物流业，积极培育第三方物流，加快安吉川达、南浔鑫达、长兴捷通等重点物流项目建设。加快织里童装、南浔建材、安吉竹艺等专业市场的发展和提升。建立健全服务业发展合力推进机制，分领域落实推进措施，探索服务业优强企业与工业企业用电同价制度改革。三是做优高效生态现代农业。加强基本农田保护和耕地地力培育，稳定粮食播种面积，确保粮食总产量在80万吨以上。围绕发展蚕桑、畜牧、蔬菜等八大特色主导产业，深入推进农业结构和布局调整。启动建设南太湖现代农业观光带，加快建设省级现代林业示范区，培育20个现代农业示范园区，新增20万亩省级以上生态高效农产品基地。大力推进农业产业化经营，新增“亿千”农业龙头企业7家，培育市级以上规范化农民专业合作经济组织20个。切实加强重大动植物疫病防控、农产品质量安全和农技推广体系建设，建立责任农技员制度。完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的农业适度规模经营。继续深化农村集体资产股份制改革和农村金融体制改革，逐步建立林权、农房抵押贷款制度。全面推行农业政策性保险，扩大投保范围。
切实提高科技创新能力。一是加快发展高新技术产业。组织实施国家级、省级重点科技项目100项以上，新增省级高新技术产品50只。对科技型企业实施梯度培育，重点培育一批高新技术领航企业、科技型小巨人企业和科技型初创企业，新增国家级高新技术企业3家、省级18家。集中资源扶持高新技术产业发展，高新技术产业产值增长25%以上。积极推动建立创业风险投资公司和引导基金。加快科技创新评价和监督体系建设，切实提高资源使用绩效。二是加快科技创新平台建设。健全南太湖科技创新中心运行管理机制，大力吸引大院名校和创新团队入驻。积极发挥湖州高校、科研院所的创新作用。推进科技企业孵化器建设，力争新建孵化器面积5万平方米以上。新建科技创新公共服务平台3个，新引进共建研发机构5家，新增省级企业研发中心6家。三是大力实施知识产权战略。积极争取列入国家知识产权试点城市并开展创建工作，新增专利申请量3000件、授权量2000件以上，其中发明专利申请量不少于10%。继续实施品牌战略，大力争创驰名商标和名牌产品，加快培育南浔木地板、德清装饰贴面板、长兴绿色动力能源等省级和国家级区域品牌。深入实施标准化战略，鼓励企业参与制订国际标准、国家标准和行业标准。四是加强创新型人才队伍建设。大力培育创新型领军人才和优秀创新团队。加快培养学术技术带头人和职业技能带头人。加强留学人员创业园建设。引进和培养各类人才2万名。
大力加强节能减排和环境保护。一是大力推进节能降耗。提高项目准入门槛，严格控制万元增加值能耗超过1.88吨标准煤的工业项目。对100家重点用能企业实行动态监控，实施100项重点节能技改项目，所有新型干法水泥熟料生产线均实施纯低温余热发电改造。加快淘汰落后产能，关停并转一批“三高一低”企业，水泥行业非干法回转窑、直径2.2米及以下磨机以及热电联产区域范围内的小锅炉全部列入淘汰范围。在水泥、电力、印染等主要耗能产业中开展节能降耗规划编制和能耗标准制定的试点。整体推进建筑、交通等领域和公共机构的节能工作。二是扎实推进主要污染物减排工作。全面试行生态环境功能区规划，严格执行环境影响评价和“三同时”管理制度，严把建设项目环保准入关。组织实施35项主要污染物减排项目，加快城镇污水处理厂及其配套管网建设，完成市北、碧浪等污水处理厂脱氮除磷改造，大力开发和推广中水回用等新技术、新工艺。加快35吨以上燃煤锅炉和电厂的脱硫工程建设，确保脱硫率和同步运行率不低于设计值。加快实施非电行业清洁能源替代。加快环保在线监测装置建设，严肃查处偷排漏排、超标超总量排放等违法行为。完成第一次全国污染源普查工作。三是切实加强环境保护和生态建设。制定实施“811”环境保护新三年行动方案，推进和巩固重点区域、重点行业、重点企业的污染整治。加快“苕溪清水入湖”项目建设，加强太湖流域水环境综合治理。对印染、化工、造纸、制革行业全面实施清洁生产审核，对年耗能超过5000吨标准煤、年用水超过30万吨的项目实行强制性审核。严格控制矿山开采总量，大力建设绿色矿山，加快推进矿山复垦复绿。加强生态公益林建设，新增省级重点生态公益林7.1万亩。中心城区逐步推行垃圾分类处理。争创全省循环经济发展示范市，推动三县生态创建工作再上新水平，争创10个市级以上生态乡镇、20个市级生态村。
（三）提升统筹发展水平，全面推进新农村和城市化建设
深入推进新农村建设。城乡统筹发展是我市的重要特色和优势。深化与浙江大学合作共建省级新农村实验示范区，突出科技和人才两大重点，全力推进“1381行动计划”，新增100项合作项目，不断提升南太湖现代农业科技推广中心建设水平。加快新农村实验示范重点区域建设，争创2－3个实验示范乡镇、20个左右实验示范村。深化省部共建、军民共建、村企结对工作，新增村企结对200个以上。深入实施“百村示范、千村整治”工程，新一轮村庄建设规划修编覆盖率达到60%以上，建成40个农村新社区。推进宅基地制度创新，规范建房用地秩序，坚决遏制违章搭建。加快“八大网络”建设，实施10项农民饮用水工程，新建电气化乡镇10个、电气化村100个，实现宽带网络在自然村的全覆盖。切实加强农村环境整治和村庄建设长效管理，建立健全农村公共设施养护、运行的长效机制。不断壮大村级集体经济，实施“经济薄弱村和低收入农户奔小康工程”，重点加强对集体经济年收入5万元以下经济薄弱村的帮扶工作。
加快推进中心城市建设。以建设六大片区、实施十大工程、抓好百个项目为重点，组织实施中心城市建设三年行动纲要，深入推进城市有机更新。继续完善大城市框架，大力推进东部新区、南浔城区规划建设，加快湖东西区、仁皇山新区、西南分区、市北分区等区块开发建设。加快南太湖综合开发，启动滨湖大道建设。加快龙溪港东岸综合改造，基本完成苕溪路、红旗路、南街综合整治。高起点编制长兜港、毗山等水体水景、山体山景规划，启动小市河综合整治。完善城市规划设计，力争重点部位城市设计全覆盖，严格落实规划控制。加强城市管理，实施城市畅通工程。健全城市保洁长效机制，提升净化、美化、绿化水准，努力打造最清洁城市。加强市政公用设施建设，全面建成湖州垃圾焚烧发电厂，中心城区建成天然气中压管网50公里以上。组建市水务集团。全面完成三县县域及市区总体规划，加快编制完善中心镇及其他乡镇的控制性详细规划，积极推进城镇群建设。
大力推进区域协调发展。坚持加快市区经济发展与推动县域经济发展“两手抓”，在各县区竞相发展中努力形成全市活力迸发、协调发展的生动局面。吴兴区要围绕“争创经济强区、建设和谐吴兴”的目标，加快提升东部新区承载功能，积极拓展西部山区发展空间，努力在培育大企业大集团、推动产业集聚、发展现代服务业等方面取得新成效。南浔区要围绕“又好又快建设新南浔”的目标，全力实施接轨上海战略，全面提升对外开放水平，努力在城乡基础设施和产业平台建设、企业培大育强、旅游业发展等方面实现新突破。德清县要围绕加快建设“富裕德清、和谐德清”的目标，深入实施“开放带动、接轨沪杭”战略，突出抓好强工业、精农业、扩城市、兴三产，努力在拓展区域合作、推进科技创新、发展产业集群等方面寻求新跨越。长兴县要围绕“加快建设山水园林型现代化新兴城市”的目标，进一步做大做强主导产业，美化优化城乡面貌，努力在壮大民营经济实力、提升招商引资水平、加强生态环境建设等方面跃上新台阶。安吉县要围绕“建设民富县强和谐安吉”的目标，坚持生态立县，突出工业强县，加快开放兴县，在提升休闲旅游业、实施“中国美丽乡村”行动计划等方面展现新面貌。湖州开发区要更加注重抓创新、促升级、强功能、增实力，加快建设一流新区、现代新城。太湖度假区要逐步彰显滨湖魅力，努力成为休闲度假旅游业发展的重要增长极和大城市建设的新板块。
（四）着力改善民生，继续加强和谐社会建设
加快发展社会事业。一是大力提高教育发展水平。坚持教育优先发展战略和教育公益性原则，加大义务教育投入力度。推进城乡教育均衡发展，继续优化城乡教育布局，实施优质教育资源共享工程。推进素质教育，不断巩固和提高普及十五年教育水平。全面实施“五大工程”，大力发展职业教育。继续推进高校东扩配套工程，不断提升高等教育质量。进一步加强校长和教师队伍建设，组织开展以“领雁工程”为载体的新一轮教师培训，努力提高教师待遇。鼓励和规范社会力量兴办教育。加强平安校园建设。二是切实加强医疗卫生和人口计生工作。深化城乡社区卫生服务体系建设，巩固完善新型农村合作医疗“三条保障线”制度，深入实施“农民健康工程”。建立健全医疗质量控制管理网络，做好城市医院对口支援农村卫生工作，加强惠民医院建设，构建和谐医患关系。进一步加强公共卫生防控体系建设。不断提升妇幼保健工作水平。大力发展中医药事业，争创全国农村中医工作先进市。深入开展爱国卫生运动，推进城乡环境卫生长效管理机制建设。进一步加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，建立免费婚检制度，提高出生人口素质。三是努力推动和谐文化建设。扎实推进社会主义核心价值体系建设，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量。大力推进文化创新，不断提升文化软实力。深入实施文明素质提升、文明风尚培育、文明环境建设三大行动，争创全国文明创建工作先进城市。启动实施农村公共文化服务体系建设“十项工程”，创建一批省级东海明珠乡镇、文化示范村和示范社区。做好第三次全国文物普查。启动实施数字电视整体平移工程。深化文化体制改革，培育文化品牌，发展文化产业，加强文化市场监管。建成湖州大剧院、市民健身中心并投入使用。办好第十届国际茶文化研讨会。深入开展“全民健身与奥运同行”主题活动，办好首届长三角休闲运动节。
切实加强就业和社会保障。积极开展职业技能培训，大力扶持自主创业、自谋职业，加强对大中专毕业生、复退军人的就业指导和服务。建立健全城镇零就业家庭动态帮扶长效机制，全面加强农村低保家庭就业援助，深入开展充分就业社区创建活动。深入推进统筹城乡就业工作，建立健全统一规范的人力资源市场。认真贯彻实施《劳动合同法》，加强劳动用工管理和监督，加快构建和谐劳动关系。大力推进企业职工社会保险扩面工作。继续提高企业退休人员基本养老金标准，实施低保标准自然增长机制。积极探索建立新型农村社会养老保险制度，全面落实被征地农民基本生活保障制度。大力发展慈善事业和志愿服务事业，积极推进养老服务社会化。完善双拥优抚安置体系，建立义务兵优待金自然增长机制。大力发展残疾人事业。
全力维护社会和谐稳定。加强基层民主政治建设，完成村委会换届选举，深化民主法治村和社区的创建工作，继续实施村务公开民主管理示范工程，积极推进非公有制企业职代会制度建设。整合资源、完善功能，加强城乡社区建设、管理和保障。改善老社区服务设施，推进“一站式”事务中心建设。规范发展各类民间组织。深化“五五”普法，加强法律援助，全面开展“法律六进”活动，加快发展律师、公证等法律服务业。探索建立稳定风险评估机制，努力从源头上减少不稳定因素。加强人民调解工作，健全和落实信访工作责任制。推进流动人口服务管理体制机制创新，加大对违法青少年的帮教和归正人员的安置帮教力度，加强社区矫正工作。依法严厉打击各类刑事犯罪。继续加强城乡社会治安群防群治和社区警务工作，完善“网格化”巡逻机制，深化社会治安防控体系建设。推进“平安细胞工程”，全面实施平安基层基础规范化建设三年规划，深化平安创建活动。严格落实安全生产责任制，加强乡镇公共安全监管机构建设，切实抓好交通、消防、矿山、建筑、危化品、特种设备等行业和领域的安全工作，努力实现安全生产事故次数、死亡人数、直接经济损失三项指标稳步下降。进一步加强自然灾害防灾减灾体系建设。加强太湖蓝藻综合防治，确保饮用水源安全。不断完善应急管理机制，努力提升预防和处置突发公共事件的能力。大力支持军队建设，加强国防教育、国防动员和民兵预备役工作。
各位代表，改善民生是政府的重要职责。今年，我们要继续全力抓好十个方面的为民办实事项目。一是加强就业援助和帮助低收入农户脱贫。城镇新增就业4.3万人。帮扶失业人员再就业1.5万人，其中困难人员再就业0.4万人。完成本地农村劳动力和外来务工人员技能培训10.2万人、城镇失业人员培训1万人。帮扶1万户年人均纯收入低于2500元的农户脱贫。二是扩大社会保障覆盖面。参加企业职工基本养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险分别新增3.2万人、3万人、3万人、12万人。城镇居民基本医疗保险参保率达到60%以上，实行两年一次的免费体检。完善低保家庭“零起点”医疗救助和特困家庭大病医疗救助制度。市区建立企业职工基本医疗保险门诊账户制度。三是改善低收入家庭住房条件。中心城区基本完成东湖家园10万平方米经济适用房、20万平方米拆迁安置房、1.8万平方米廉租房主体工程建设，完成廉租房配房配租200户以上，启动建设经济适用房10万平方米、廉租房1万平方米。全市改造农村困难群众危旧房900户以上。扩大住房公积金制度受益面，新增非公有制企业职工参加人数1.8万人。四是加快中心城区改造。基本完成外环东路、南华路等城市道路改造。加快步行街区建设和衣裳街历史文化街区保护性改造。启动勤劳街拓宽工程。完成5个老社区、10条背街小巷环境整治和10万平方米楼道白化改造。加快推进市陌路堂子村、定安街、眠佛寺街、白地街等老居住区改造。市区新增停车位3000个。五是加大助学和文化进村力度。全部免除城乡义务教育阶段学生教科书费。继续实施对贫困家庭学生的就学资助。对本市中职学校一、二年级在校生给予每生每年1500元的政府助学金，并免除农业种养技术类专业学生的学费。进村公益放映数字电影1万场，实现全覆盖。建有体育健身设施的行政村达到970个，覆盖面超过90%。六是深化村庄整治和改善农村交通条件。完成20个全面小康示范村建设、160个行政村和10个以上小城镇环境整治。完成360公里通村联网公路建设和50座农村低承载力桥梁改造。七是完善农村医疗保险制度和加强社会福利事业建设。新型农村合作医疗人均筹资额达到112元以上，参合率达到90%以上。新建100个农村老年活动室、15个农村社区综合服务中心和10个农村综合福利中心。开展千名特困家庭重度残疾人集中托管帮扶工作，首批完成350名。八是加强食品药品安全监管。村级连锁便利店达到700家。创建32个食品药品安全示范乡镇。药品规范化管理的基层医疗机构达到1000家。九是推进生态建设和水环境治理。基本完成城镇污水处理项目建设，加快推进湖东片区污水泵站改造和截污管网建设，中心城市污水处理率达到80%以上。启动三济桥－双林－练市供水管道建设工程。完成河道清淤900公里。完成100个规模化畜禽养殖场的污染治理。中心城市新增绿地120万平方米。十是完善重要商品储备制度和物价补贴机制。完善粮食、猪肉、食用油等重要商品储备制度。做好群众基本生活必需品和服务价格监测，实施对城乡低收入家庭的物价动态补贴。
各位代表！本届政府已进入任期的第二年，各项工作正全面推进，各项任务十分繁重。我们必须以改革创新的精神，大力推进政府自身建设。一是加快转变政府职能。强化社会管理和公共服务，完善经济调节和市场监管，切实将主要精力转向服务市场主体和创造良好环境，努力建设服务型政府。围绕机制创新和效能提升，分步推进市级部门“两集中、两到位”行政审批制度改革，稳步推进“123”行政服务创新计划。全面实行市级部门财政国库集中支付改革，加强招投标平台建设，不断提高财政资金使用绩效。规范和加强税收征管，健全非税收入征管体系。切实加强政府性债务管理，有效防范债务风险。继续深化国有资产监管体制改革。加快推进事业单位分类改革和人事制度改革。二是全面推进依法行政。自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持政协履行职能，广泛吸纳人大代表、政协委员及社会各界人士的意见和建议。认真听取各民主党派、工商联的意见，充分发挥工青妇等人民团体的作用。完善重大事项集体决策、专家论证、公示听证、合法性审查等制度，全面推行政府信息公开，让行政权力在阳光下运作。严格落实行政执法责任制和评议考核制，完善行政复议和行政过错责任追究制度。加强行政监察、审计监督和层级监督，健全行政绩效评价与考核体系。三是大力加强政风建设。全面贯彻“1＋8”政策意见，严禁推诿扯皮和贻误时机，狠抓任务分解和责任落实，以政府创优引导和服务民众创业、企业创新。扎实开展“万名干部下基层、服务一线创新业”活动，合力破难题，认真办实事。大力弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，力戒形式主义和虚报浮夸。充分发挥市长热线作用，健全行政投诉办理长效机制。大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，努力压缩行政成本，建设节约型机关。四是始终坚持廉洁从政。认真落实廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设。加大专项治理力度，重点解决土地征用、房屋拆迁等方面群众反映强烈的问题。严肃查处各类违法违纪案件，深入治理商业贿赂，依法严惩腐败分子。加强对机关干部的培训、管理和监督，完善考核体系和奖惩机制，努力建设一支高素质的干部队伍。
各位代表，正当新一年工作全面推进之时，今年初我市遭遇了历史罕见的特大雪灾，给经济发展造成重大损失，给群众生活带来很大困难。面对严重的灾情，在市委的坚强领导下，我们沉着应对、周密部署，各级各部门各单位迅速行动、协同作战，驻湖部队和公安干警挺身而出，全市上下众志成城，全力投入抗灾救灾工作，打了一场保畅通、保安全、保民生的硬仗，广大群众度过了一个欢乐、祥和、平安的春节。在与这场特大雪灾的斗争中，我们经受了严峻考验，充分体现了全市党政军民不畏艰险、共渡难关的坚强意志和强大凝聚力。目前，灾后重建和恢复生产工作进展顺利，我们要继续做好这项工作，尽快恢复受灾企业的生产经营，进一步落实农林业的救灾补损措施，抓紧做好基础设施的修复工作，切实把灾害损失降到最低程度，确保全面完成全年各项目标任务。
各位代表！在新的一年里，我们深感责任重大，务必倍加努力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共湖州市委的领导下，解放思想，励精图治，只争朝夕，创业创新，为实现全面建设小康社会目标而努力奋斗！
